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一戶一宅，禁超350平方米！
“一戶村民只能擁有一處宅基地”“自建住房不得超過規(guī)定的用地面積標準”“農(nóng)民建房審批要經(jīng)過申請、審查、審批三個環(huán)節(jié)”……這些農(nóng)民建房新規(guī)，你都知道嗎？
“不得擅自更改建筑主體和承重結(jié)構(gòu)”“經(jīng)鑒定為危險房屋的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促采取拆除等解危措施”……這些農(nóng)村住房規(guī)范，你都清楚嗎？
《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》自11月1日起正式施行，以下這些信息值得你關(guān)注。
全省1.7萬戶農(nóng)房存在安全隱患
11月1日,《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)省政府政策例行吹風會在昌召開，會上對村民自建房全鏈條、全流程、全生命周期管理的規(guī)定作了介紹。《辦法》自11月1日起正式施行。《辦法》的出臺，標志我省農(nóng)村村民自建房管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段，具有十分重要的意義。
近年來，全國各地農(nóng)民自建房安全事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出立法滯后、執(zhí)法不嚴、行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟等諸多問題。我省村民自建房數(shù)量多，建設年代相隔久遠，建設質(zhì)量參差不齊，加上山區(qū)切坡建房等行為可能引發(fā)地質(zhì)災害等，農(nóng)房安全隱患不容忽視。2021年，有關(guān)部門排查鑒定全省有1.7萬戶農(nóng)房存在安全隱患。誰來監(jiān)管、如何劃分職責等，亟需有法律明確。
《辦法》所稱村民自建房，是指村民在宅基地上建設的自住房屋，包括新建、改建、擴建、翻建的住宅。
不得突破350㎡一般不超過3層
《辦法》規(guī)定，一戶村民只能擁有一處宅基地，自建住房不得超過規(guī)定的用地面積標準和省政府規(guī)定的建筑面積、建筑層數(shù)。
那么，農(nóng)民建房的面積標準是多少？省級規(guī)定了宅基地面積標準的上限：占用耕地的，每戶不超過120㎡；占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不超過180㎡；因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不超過240㎡。
同時，省政府也規(guī)定了村民自建房的建筑面積標準上限，不得突破350㎡，一般不超過3層。各地在實際操作中，在不突破上限的前提下，要根據(jù)當?shù)厝说孛堋⑽幕曀椎纫蛩刈鞒鼍唧w規(guī)定。
三個環(huán)節(jié)：申請、審查、審批
《辦法》對村民申請宅基地建房的批準程序作了細化，農(nóng)民建房審批程序要經(jīng)過申請、審查、審批三個環(huán)節(jié)。
申請環(huán)節(jié)，由農(nóng)戶提出申請。符合“一戶一宅”條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，以戶為單位，填寫農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表，向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，村民應當向所在的村民小組提出申請；沒有分設村民小組或者宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村民委員會辦理的，農(nóng)戶直接向村民委員會提出申請。
審查環(huán)節(jié)，由村組審查。村民小組收到申請之后，提交村民小組會討論，并將申請理由、擬用地位置和占地面積、擬建房屋層高和建筑面積等情況在本組范圍內(nèi)公示，公示期不少于5天。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料提交村民委員會審查。
村民委員會重點審查申請材料是否真實有效、擬建房用地是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，簽署意見，將相關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
批準環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準實際也要經(jīng)過三個階段。第一個階段是受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心宅基地申請受理窗口接收材料。第二個階段是審查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責宅基地工作的管理機構(gòu)收到申請材料后，應當組織人員現(xiàn)場勘查，并依法對申請材料的真實性、完整性、合法性進行審查。第三個階段是批準：審查通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法批準建房申請，并按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書。審查未通過的，及時告知申請人不予批準的理由。
明確農(nóng)村住房設計圖紙的要求
《辦法》要求，建設二層以上的農(nóng)村住房，應當選用政府免費提供的設計通用圖集，或者委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行設計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當核查是否按照設計圖紙等要求進行施工。
同時，要加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓，住房和城鄉(xiāng)建設部門對鄉(xiāng)村建設工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，發(fā)放合格證書，村民建房從工匠名錄中選擇工匠，或者委托具有相應資質(zhì)的施工單位施工；強化規(guī)劃核實和竣工驗收，村民自建房竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當組織人員實地核實房屋是否符合用地、規(guī)劃和房屋設計要求。村民自建房驗收涉及質(zhì)量安全需要提供技術(shù)服務的，縣級住建部門和其他相關(guān)部門應當依據(jù)職責，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)支持。
建立常態(tài)化安全排查工作機制
《辦法》明確了危房安全排查和處置措施，各級人民政府及其有關(guān)部門應當建立常態(tài)化農(nóng)村房屋安全排查工作機制，對自查報告的農(nóng)村危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則及時組織安全鑒定。經(jīng)鑒定為危險房屋的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當發(fā)出風險告知書,提出處置建議，督促采取維修加固、拆除等解危措施。有垮塌危險的,安全責任人應當立即停止使用并組織人員撤離。
另外，要嚴格規(guī)范農(nóng)村住房改為生產(chǎn)經(jīng)營用房。當前，自建房倒塌事故絕大部分是因為擅自將住房改為生產(chǎn)經(jīng)營用房導致。對此，《辦法》對利用村民自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為作出限制性規(guī)定，并明確了產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理者的安全責任。
《辦法》第三十條規(guī)定，村民自建房使用安全責任人不得實施下列影響房屋使用安全的行為：擅自更改建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；超過原設計標準增加房屋使用荷載；安裝危及房屋結(jié)構(gòu)安全的設施設備；違法存放爆炸性、放射性、腐蝕性、毒害性等危險物品；在房屋周邊容易造成地質(zhì)災害風險隱患的山體開挖坡腳；其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的危害房屋使用安全的行為。
文／江南都市報全媒體記者高譯丹
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